中央農村工作會議17日至18日在北京召開。

　　會議在推進鄉(xiāng)村全面振興、保障國家糧食安全、強化耕地保護和質量提升、推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關、統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局等方面作出部署。

　　持續(xù)增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力，強化耕地保護和質量提升

　　會議強調，要堅決扛牢保障國家糧食安全重任，持續(xù)增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力，穩(wěn)定糧食播種面積，深入推進糧油作物大面積單產(chǎn)提升行動，加強農業(yè)防災減災能力建設，確保糧食穩(wěn)產(chǎn)豐產(chǎn)。強化耕地保護和質量提升，嚴格耕地占補平衡管理，建立耕地種植用途監(jiān)測體系，抓好高標準農田建設工程質量和資金安全監(jiān)管。

　　江蘇大學中國農業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)發(fā)展研究院副院長張宗毅對澎湃新聞記者表示，中央農村工作會議強調要持續(xù)增強糧食等重要農產(chǎn)品供給保障能力，同時要建立耕地種植用途監(jiān)測體系，這是非常及時和必要的，有助于強化耕地保護和糧食安全。

　　中國社會科學院政治學研究所副研究員陳明在接受澎湃新聞記者采訪時表示，近年來，耕地減少的原因日趨多元，不僅是非農建設，造林種樹和種果種茶等也成為耕地減少的重要原因。

　　“今年以來，中央改進和完善占補平衡制度，將非農建設、造林種樹、種果種茶等各類占用耕地行為統(tǒng)一納入耕地占補平衡管理。管理方式更加科學，強調補充耕地堅持以恢復優(yōu)質耕地為主、新開墾耕地為輔的原則，優(yōu)先在農用地內部優(yōu)化結構，將從平原和低坡度耕地中流出的園地、林地、草地等其他農用地恢復為耕地，避免生態(tài)破壞和無序開發(fā)?！标惷鞅硎尽?/p>

　　張宗毅也指出，目前我國人均糧食占有量超出人均400公斤的國際糧食安全警戒線的五分之一，隨著人民生活水平的提升和全國總人口的穩(wěn)中略降趨勢，全社會對糧油的需求整體來說是有所下降的。

　　“在強調糧食安全的同時，也應不斷提升果蔬茶等非糧油作物的供給能力。特別是，對于一些地區(qū)將基本農田錯誤劃定在坡地山地的情況，不應強行要求必須種植糧食。應通過放寬丘陵山區(qū)永久基本農田用途管制，來提升全國果蔬茶等經(jīng)濟林果產(chǎn)品的供給水平，同時也有助于促進丘陵山區(qū)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，防止這些經(jīng)濟薄弱區(qū)域出現(xiàn)規(guī)模性返貧。”

　　推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關

　　會議指出，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，加快科技成果大面積推廣應用，因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力。健全糧食生產(chǎn)支持政策體系，啟動實施中央統(tǒng)籌下的糧食產(chǎn)銷區(qū)省際橫向利益補償。

　　中國社會科學院農村發(fā)展研究所、農產(chǎn)品貿易與政策研究室主任、研究員胡冰川在接受澎湃新聞記者采訪時表示，推進農業(yè)科技力量協(xié)同攻關，這一表述強調了農業(yè)科技領域需要更加注重協(xié)同合作和集成創(chuàng)新。具體來說，農業(yè)科技力量不僅要依靠單一的科研機構或企業(yè)，而且要在國家、地方及各類科研機構之間建立更加緊密的合作網(wǎng)絡。通過協(xié)同攻關，推動技術的集成應用和多方力量的共同研發(fā)，形成綜合農業(yè)科技創(chuàng)新體系，提升創(chuàng)新能力。

　　“加快科技成果大面積推廣應用，凸顯了科技成果從‘實驗室到田間地頭’的轉化和應用。過去我國在農業(yè)科技研發(fā)方面取得了很多成就，但這些科技成果在基層的推廣和應用常常受到地方條件、農民接受度、推廣渠道等多方面的限制。因此，政策上提出要加快科技成果的推廣，特別是要讓科技真正服務于農業(yè)生產(chǎn)一線，將試驗田、示范田產(chǎn)量轉化為大田產(chǎn)量?！?/p>

　　胡冰川指出，我國幅員遼闊，不同地區(qū)的資源稟賦、歷史基礎、發(fā)展水平差異明顯，因此必須立足區(qū)域差異，謀劃和布局符合本地區(qū)實際的新質生產(chǎn)力發(fā)展路徑。因地制宜發(fā)展農業(yè)新質生產(chǎn)力，這意味著不同區(qū)域可以依據(jù)各自的優(yōu)勢條件，選擇合適的農業(yè)新技術和模式。“總體來看，提升農業(yè)的科技含量和生產(chǎn)效益是促進農民增收、推動鄉(xiāng)村振興的重要路徑。”

　　張宗毅表示，在農業(yè)機械已經(jīng)成為主要生產(chǎn)工具的今天，要確保高標準農田建設工程質量和建設后能夠高效使用，必須將“宜機作業(yè)”作為“旱澇保收”之外的另一個重要驗收指標。

　　統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局

　　會議強調，要提升鄉(xiāng)村規(guī)劃建設水平，順應人口變化趨勢，推動鄉(xiāng)村全面振興與新型城鎮(zhèn)化有機結合，統(tǒng)籌縣域城鄉(xiāng)規(guī)劃布局，推動基礎設施向農村延伸，提高農村基本公共服務水平，持續(xù)改善農村人居環(huán)境，加強農村生態(tài)環(huán)境治理。要全面落實進一步深化農村改革任務，有序推進第二輪土地承包到期后再延長三十年試點，探索閑置農房通過出租、入股、合作等方式盤活利用的有效實現(xiàn)形式，創(chuàng)新鄉(xiāng)村振興投融資機制，激發(fā)鄉(xiāng)村振興動力活力。

　　陳明表示，現(xiàn)在大規(guī)模開展村莊規(guī)劃編制，但村級層面認識往往不全面，出現(xiàn)一些短期化功利化現(xiàn)象明顯。

　　“未來縣級政府要綜合考慮，集體經(jīng)營性建設用地入市、宅基地制度改革、全域土地綜合整治、占補平衡新規(guī)基礎上，在縣域層面對鎮(zhèn)村規(guī)劃統(tǒng)一考慮、統(tǒng)籌布局?！?/p>